制度是个大问题-杨峻的财新博客-财新网

制度是个大问题，因为制度是高悬的达摩克利斯之剑，是一种约束性的现代社会秩序和规则，是人作为现代社会中的个体必须遵奉的底线。对人而言，制度既是规范，又是保障。离开了制度或不讲制度，社会就会倒回弱肉强食的丛林法则，人也会变为茹毛饮血的原始人。

制度通常分为政治、经济或法律构架等正式制度和文化、习俗、伦理、道德、宗教、惯例或潜规则等非正式制度。一般认为，正式的制度是随着国家和阶级的产生而出现，而非正式制度从早期人类开始集聚在一起生活就有了。在浩荡的历史长河中，制度随着社会的向前演讲而不断发展，作为国家基本行为规范的正式制度，大致经历了从奴隶制度到皇权专制制度再到民主宪政制度三个阶段。

制度的发展历程告诉我们，首先是人创造了制度，但更重要的，是制度创造了人。或者说，有什么样的制度，就会有什么样的人民。在坏的制度里，人的思想受压制，自由被束缚，正当的权利无法保障，只能沦为跪着的动物，社会也常常是死水一潭；而在一个好的制度里，每一个人在平等和公正的环境中得到全面而自由的发展，全社会创造财富的要素最大优化，创新创业的源泉充分涌流，社会也有了最直接的进步。

因此，建立一个好的制度非常重要。好的制度可以使坏人无法任意横行，坏的制度使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。制定制度需要承认并尊重制度发展的一般规律和基本价值。以市场为取向的经济制度和以民主为取向的政治制度，是人类在漫长的历史过程中共同形成的文明成果，也是社会从古到今、从旧到新、从低级到高级的发展递进中的经验总结，被世界绝大多数国家实行并证明行之有效，就要大胆“拿来”，充分借鉴。

制度是个大问题，因为制度既然是全社会的行为规范,那么它就应该最大程度地体现原则、正义、道德。从另外一个角度讲，制度的目的也是在于防范不公平、不正义，在于限制权力，把权力放进“笼子”里，防止以公权谋私利。但有时候制度又是一把“双刃剑”，它既可以以制度的形式防止权力寻租，也可以以制度的形式使权力寻租合法化，使权力成为特权。

所以，制度的制定还是一个博弈的过程，每个参与者试图实现他现在或未来的最佳状态。但无论如何，制度的制定必须是最大多数人参与或代表最大多人参与的博弈，即需要民主作为支撑，或者说通过民主的方式去制定，才能体现最大公约数，实现最高权威性，才能使制度达到理想中的均衡状态，成为天平的两端而非尺蠖的两端。

制度是个大问题，但是制度制定了并不是一劳永逸，万事大吉。一方面，要防止有章不循，导致有章不循比无章可循的影响更坏；另一方面，要防止人们对制度的漠视和变通，造成制度执行的弹性，甚至使制度蜕变为潜规则。因此，必须通过政党、立法、司法、舆论等多种途径加强对制度执行的监督。

制度还应该具有根本性、长期性、稳定性，不能朝令夕改，不能随领导人的改变而改变，随领导人注意力和观点的改变而改变。特别是“努力限定与约束政府官员的权力，以防止或救济对应予保障的私人领域的不恰当侵损，以预防随意的暴政统治”等公法制度，必须通过国家意志予以保障，并设置制度修改的壁垒，使制度的修改甚至比建立一个新制度更难。

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